关于金昌市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

——2022年12月11日在金昌市第九届人民代表大会第二次会议上

金昌市发展和改革委员会

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对更趋复杂严峻的内外部发展环境和持续显现的需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，以全面转型高质量发展为主题，以“2+4”产业链培育提升为抓手，以市企融合一体为基础，积极融入“一核三带”区域发展格局，大力实施“四强”行动，做足做实“五量”文章，全市经济运行稳中有进，民生保障不断改善，社会大局和谐稳定。

（一）毫不松懈强化运行调度，经济大盘稳中加固。预计，全年实现地区生产总值510亿元，同比增长11%；规模以上工业增加值增长22%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额106亿元，下降5%（低于计划13个百分点）；城镇居民人均可支配收入48160元，增长5.5%（低于计划2.5个百分点）；农村居民人均可支配收入19980元，增长8%（与计划持平）；一般公共预算收入28亿元，增长3.8%（扣除增值税留抵退税因素后同口径增长18%）；外贸进出口总值225亿元，增长20%（高于计划14个百分点）；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

（二）持之以恒抓好产业培育，新旧动能加速转换。深化市企融合一体化高质量发展，深入实施强工业行动，大力培育提升“2+4”产业链，制定支持新能源电池产业发展“13条”、金融支持“2+4”产业链发展指导意见等政策措施，预计新增规上工业企业20户；“2+4”产业链实现产值1070亿元、增长45%。

（三）多措并举助企纾困解难，市场活力持续释放。认真落实疫情常态化防控下助企纾困、助力中小微企业高质量发展等惠企政策，制定实施支持服务业领域困难行业恢复发展“45条”等落实举措，全力帮助受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户等市场主体渡过难关。

（四）加力加压狠抓项目建设，发展后劲不断增强。牢固树立“项目为王”理念，强化要素资源保障，加快建设，精准招商。金昌经开区规划范围增加面积约6平方公里，建成标准化厂房11.4万平方米，实行5年免租奖补政策等。

（五）坚定不移做强县域经济，城乡融合纵深推进。乡村振兴战略深入实施，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实财政衔接资金2.8亿元。农业现代化加快推进，深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动。

（六）高质高效建好管好城市，人居环境更加美好。城市规划更加完善，市级国土空间总体规划基本完成，“三区三线”划定成果启用，国土空间生态修复规划形成初步成果，城市照明、风貌色彩、绿化提升和全域生态绿化、综合水系连通、防沙治沙、河流岸线保护与利用等专项规划编制完成并推动实施。

（七）坚持不懈强化生态治理，绿色发展底色厚植。坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，推动全面绿色转型。“双碳”战略深入落实，制定碳达峰碳中和工作实施意见、碳达峰行动方案，“1+N”政策体系加快构建；“两高”项目整改处置或节能技改稳妥推进。

（八）持续发力深化改革开放，营商环境再上水平。全面深化改革创新，持续扩大对外开放，不断激发市场动力活力。科技创新能力不断提升，深入推进强科技行动，市企成功举办第24次金川科技攻关大会，市科技资源共享服务平台完成升级改造，科技大市场重启运行。

（九）聚心聚力保障改善民生，发展成果人民共享。大力发展社会事业，高质量完成省市民生实事，加快推进基本公共服务均等化。社会就业稳定扩大，城镇新增就业9584人，输转城乡富余劳动力8.04万人，开展职业技能培训16407人次。教育水平稳步提升，教育“五好工程”扎实推进。卫生服务能力持续增强，市公共卫生应急指挥调度平台和市直医院医疗收费电子票据信息平台建成投用等。

（十）坚决筑牢安全发展防线，社会大局和谐稳定。全方位守住安全底线，不断筑牢全面转型高质量发展屏障。把牢外防输入关口，建立保供保畅闭环管理机制，持续提升应急处置能力，构建全民联防联控体系。

二、2023年经济社会发展预期目标和重点任务

按照市第九次党代会确定的发展思路和全面转型高质量发展“三步走”行动计划，统筹全市经济社会发展“十四五”规划和年度计划有效衔接，根据2023年政府工作总体要求，提出全市经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长7.5%以上，其中：一产增长6%，二产增长9%以上，三产增长6%。

——规模以上工业增加值增长9.5%以上；

——建筑业增加值增长5%；

——固定资产投资增长15%以上；

——社会消费品零售总额增长7%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长6%;

——农村居民人均可支配收入增长8%；

——一般公共预算收入增长7%左右；

——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

为实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作：

（一）坚持强工促农、三产融合，加快构建现代产业体系。更加注重工业强市，把发展经济的着力点放在实体经济上，深化市企融合发展，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，力争“2+4”产业链产值达到1300亿元以上，推动战略性新兴产业融合集群发展，加快建设产业聚集的现代化新金昌。

1.全力做强工业。深入实施强工业行动，全力提升高端化、智能化、绿色化水平，千方百计强链条、扩规模、提质效。

2.全力做优农业。坚持以工业化的理念发展农业，以城乡产业融合为纽带，开展链主企业带镇和龙头企业带村融合发展行动，加快延伸产业链条、提高产品附加值，打造高品质菜草畜全产业链。

3.全力提升服务业。紧紧围绕新型工业化、农业农村现代化、新型城镇化发展，牢牢把握数字赋能机遇，推动三产提速、提质、提效。

4.全力强化要素保障。严格落实工业、产业链调度机制，加大水、电、气、土地等要素保障和人才、金融、信用、服务等政策支持力度，加强原材料、管廊管网等配套供给及上下游市场供需衔接。

（二）坚持强城带乡、做强县域，持续推动城乡融合发展。坚持把城乡融合发展作为谱写中国式现代化金昌篇章的重要支撑，更加注重城乡融合，大力发展县域经济，着力构建现代化基础设施体系，加快建设文明精致的现代化新金昌。

1.着力推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实过渡期帮扶政策，常态化开展防止返贫监测帮扶，扎实做好永昌县省级重点帮扶县工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

2.着力提升城市品质。完成市、县、乡镇三级国土空间总体规划、城市社区生活圈专项规划和中心城区西宁路以北等地块控制性详细规划及城市设计等。

3.着力提升县域综合实力。深入实施强县域行动，加快推进永昌县以县城为重要载体的城镇化试点工作，积极开展市企融合强县域行动，支持县区与金川集团深化战略合作。

5.着力改善农村发展环境。常态化开展村容村貌整治、人居环境改善、农宅质量提升等专项行动，加快乡村振兴示范片带建设。

（三）坚持创新驱动、改革引领，全面塑造发展优势动能。以科技创新激发强劲动力，以深化改革释放发展活力，以高水平对外开放增强竞争优势，以一流营商环境打造投资兴业沃土，不断塑造全面转型高质量发展新动能新优势。

1.深入实施创新驱动发展战略。加快创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，推进创新型城市和科技成果中试熟化和产业化基地建设等。

2.持续打造一流营商环境。坚持“只要企业定了干，一切手续政府办（除了环保和安全）”的承诺，做好营商环境评价，深入推进营商环境补短板强弱项促提升三年行动。加快推进重点领域诚信建设，全力争创全国社会信用体系建设示范城市，打造“诚信金昌”。

3.不断深化“放管服”改革。以数字政府为抓手，加快各级业务系统云化迁移，汇聚政务数据资源，着力打破“信息孤岛”。

4.加快推动重点领域改革。深化国企改革，稳步推进市级融资平台公司整合升级。全面落实构建全国统一大市场政策，深化要素市场化改革，优化民营企业发展环境，支持中小微企业发展等。

5.多维拓展对外开放合作。主动融入“一带一路”和河西走廊经济带和城市群建设，积极推进金武区域功能组团和河西走廊错位互补、融合联动发展。

（四）坚持生态优先、强化治理，稳步推进绿色低碳发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，更加注重生态环保，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设生态宜居的现代化新金昌。

1.深入落实“双碳”战略。健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系，完成能源、工业等分领域碳达峰实施方案和科技支撑、能源保障等方案，加快“两高”工业项目提标改造。提升城乡电网能力，促进能源清洁低碳高效利用。

2.推进能源绿色低碳转型。加强能源产供储销体系建设，稳步推进“十四五”第二批风光电项目，开工建设永昌抽水蓄能电站，加快实施“源网荷储”一体化、中央政府煤炭储备金昌基地、西气东输四线天然气管道工程永昌段等项目。

3.持续强化生态保护修复。全面启动国家生态文明建设示范城市创建工作，组织实施全域绿化、综合水系连通、水美乡村等重大工程，开展国土绿化、防沙治沙、荒漠化防治、水土保持和水土流失综合治理等项目。

4.深入推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进国家“无废城市”试点工作，实施黑烟车智能识别系统、金川区双湾镇政策性关闭历史遗留矿山生态修复等项目，推进城中村、棚户区、城乡结合部等冬季清洁取暖试点工程。

（五）坚持大抓项目、精准招商，加力夯实高质量发展后劲。紧紧围绕“2+4”产业链，聚焦重点领域，多措并举促进项目增量，加大引育扩充项目总量，增强投资对优化供给结构的关键作用。

1.全力推进项目建设。坚持要素跟着项目走，实行重大项目包抓、清单管理及服务专员等机制，紧盯重大、重点、重大前期、招商引资、“2+4”产业链“五个清单”，用好市列重大项目前期费。

2.精准发力招商引资。瞄准产业链薄弱环节、短板空白，招大引强、选资引资，力争招商引资到位资金200亿元以上。

3.千方百计向上争取。紧盯国家重大方略、重大政策的机遇，力争更多项目和政策列入国家和省上“盘子”；加大向上争资力度，积极争取中央预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具、设备更新改造等政策资金。

（六）坚持人民至上、民生为本，不断提升人民群众幸福质感。更加注重民生改善，持续加大民生投入，全力办好民生实事，提高公共服务水平，加快建设幸福美好的现代化新金昌。

1.全力稳就业扩就业。落实落细统筹城乡就业创业政策，定期开展公共就业服务专项活动，新增城镇就业1万人，输转城乡富余劳动力8万人，完成职业技能培训1万人次。

2.全力推进教育“五好工程”。推动大中小学思政课一体化建设，推进“双优”“双高”建设，推行“一校一警”，建成市幼儿园综合教学楼、金川区第三幼儿园等项目。

3.全力打造“健康金昌”。积极开展健康城市、托育示范城市创建，广泛开展全民健身活动，推进体育产业大厦、体育公园建设。

4.全力做好养老托育。新建乡镇综合养老服务中心2个、城市社区日间照料中心1个、农村互助老人幸福院12个，着力构建医疗、康复、照护、居家“四位一体”的智慧养老服务体系。

5.全力筑牢社保基石。严格落实社保待遇提标、援企惠企等政策，继续提高最低生活保障标准和特困人员救助供养标准，精准落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障政策，持续开展残疾儿童康复救助及困难残疾人关爱服务和助医助学工程。

6.全力丰富群众精神生活。以社会主义核心价值观为引领，加快推进城乡公共文化一体建设，实施文化惠民工程，擦亮“书香金昌”“一乡一品”等特色文化品牌，完成市图书馆标准化试点任务，建设示范性图书馆、文化馆分馆4个，实现金川区社区综合文化服务中心全覆盖。

（七）坚持防范风险、筑牢底线，全力营造和谐稳定发展环境。统筹发展和安全，更加注重社会治理，更加注重风险防控，坚决维护国家安全和社会稳定，加快建设治理高效的现代化新金昌。

1.慎终如始做好疫情防控。坚持第九版防控方案，落实二十条和新的优化措施，全面压实“四方责任”，落实“四早”措施，持续动态调整防控措施，加强重点人群健康情况摸底及分类管理，提升基层防控救治和应急处置能力，推进疫苗接种。

2.有效防控安全风险。严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长责任制，加强重要民生商品保供稳价，保持物价水平基本稳定。落实安全生产责任制，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等领域重特大安全事故。

3.全面提升社会治理水平。稳步推进平安金昌、法治金昌、清廉金昌建设，深化市域社会治理现代化试点工作，常态化开展扫黑除恶斗争，稳妥化解各类社会矛盾。

4.认真做好“十四五”规划中期评估。精准对接党中央国务院重大决策部署和省委省政府、市委工作要求，全面系统总结回顾规划实施成效，深刻分析发展环境变化，系统研判差距不足，不断完善政策指引。